El Fonden surgió conceptualmente en 1996 con recursos presupuestales, sin embargo, para 1999 se crea su fideicomiso haciendo más opaco el uso de recursos, con pocas reglas de aplicación, escasa publicación de información y retrasos de 2 meses para ejercer el recurso para atender emergencias.
Durante la “Mañanera del Pueblo”, la secretaria de Anticorrupción y Buen Gobierno, Raquel Buenrostro Sánchez, explicó que este mecanismo, creado en el periodo neoliberal, era ineficiente y costoso, reactivo, burocrático y con corrupción en su ejecución.
Señaló que el Fondo de Desastres Naturales (Fonden) no garantizaba una respuesta rápida ante emergencias, ya que tardaban 42 días hábiles en poder ejercer el recurso. Además, para su liberación, los gobiernos estatales debían dar el 50 por ciento para que el otro 50 por ciento lo cubriera la Federación.
¿Cuál es la historia del Fonden?
Recordó algunos casos donde los gobernadores se negaron a pagar para apoyar una emergencia y por ello, la Federación no pudo intervenir. En cambio, ante las recientes lluvias que azotaron a cinco estados, la red federal de carreteras fue liberada en 3 días. Esto, señaló, en tiempos del fondo, el proceso de declaratoria apenas iniciaría.
Incluso, en el 2017, la Auditoría Superior de la Federación calificó al Fonden como ineficaz, ineficiente, costoso, reactivo, burocrático, descoordinado, opaco. Además, con múltiples actos de corrupción y sin garantía de atención al ciudadano.
Esto, porque los apoyos priorizaban bienes y servicios públicos; la ayuda directa a la población era prácticamente nula. Por ejemplo, las acciones que se tomaron en los gobiernos de Vicente Fox, Felipe Calderón y Enrique Peña.
Casos de Corrupción con FOX, Calderón y EPN
Vicente Fox Quezada:
- En 2005, la Coordinadora de Protección Civil estuvo involucrada en casos de corrupción y fue inhabilitada 10 años. Además, la Auditoría Superior observó problemáticas por 182 millones de pesos. Incluso, se detectaron sobreprecios de hasta 375 por ciento en compras tras la creación del fideicomiso del Fonden.
Felipe Calderón Hinojosa:
- Veracruz 2010, tras tormentas Catarina y Matthew; durante el periodo del gobernador Duarte, pidió línea de crédito por 4 mil 700 millones. El Fonden autorizó mil 411 millones; hubo demora en reacción y devolución de 537 millones sin uso, además de recursos no comprobados.
- Tabasco (gobernador Andrés Granier): uso de recursos para cubrir déficit fiscal de 215 millones de pesos y gastos corrientes antes que la emergencia; en 2013 Granier fue detenido por peculado y evasión fiscal.
Enrique Peña Nieto:
- Huracanes Ingrid y Manuel: 29 comités de daños y 29 declaratorias para 361 municipios; demoras de hasta 119–120 días para iniciar obras. Se encontraron sobre-ejercicios, por ejemplo, Sedatu contrató 445 millones de pesos con autorización de 120 millones. Asimismo, Conagua tardó 161 días en comprobar 99 millones de pesos, y 200 millones de 298 sin acreditación.
- Plan Nuevo Guerrero: solicitaron un presupuesto de 40 mil millones de pesos; el Fonden aportó 12 mil pesos. Además, de 43 fraccionamientos para reubicar a 10 mil familias, 30 quedaron deshabilitados y el resto con fallas estructurales; algunas zonas tuvieron que demolerse.
- Sismos 2017: se hicieron 18 declaratorias, 11 de desastre y 7 de emergencia, con 19 mil millones de pesos destinados (93 por ciento del Fonden). Sedatu reportó intervención en 168 mil viviendas pero sólo revisó 35 por ciento.
En este caso hubo pagos no acreditados o irregulares, con el uso del Fonden cuando existían seguros institucionales, los cuales no se cobraron. En salud hubo inconsistencias en 130 de 132 unidades y sólo 28 reconstruidas. Se formaron fideicomisos y donaciones por 5 mil millones de pesos sin transparentar; por tiempos burocráticos, SCT no recibió recursos al vencer plazos.
Andrés Manuel López Obrador:
- Cambio de enfoque hacia apoyo directo y respuesta más ágil tras el cierre del Fonden: en huracán Otis se atendieron más de 300 mil personas, en John más de 140 mil y en Eric casi 60 mil con inversiones y ayuda directa (despensas, enseres, reconstrucción).
